行業動態
全國人大代表李宗勝:儘快制定社會信用管理法
  • 發佈時間:2021-03-10
  • 【口罩到港】

( 2021-03-09 ) 稿件來源: 法治日報兩會特刊


  □ 本報記者 朱寧寧

  “近年來,社會信用環境不斷改善,各類市場主體的信用意識明顯增強。但實踐中,信用評價遍地開花、濫用失信懲戒等問題仍然突出,在一定程度上不但困擾企業正常生產經營,加重企業負擔,還給優化營商環境帶來負面影響。”全國人大代表、遼寧省律師協會副會長李宗勝呼籲,儘快制定社會信用管理法。
  李宗勝認為,目前我國信用體系建設中主要存在兩方面問題。一方面是,信用標準多、認定寬泛。各級住建、税務、市場監管、生態環境、金融、交通運輸等部門,普遍採用分級分類的方式開展信用評價,實施差別化監管。但不同部門評價標準和劃分等級不一,導致失信風險大、比例高。另一方面是,失信懲戒缺乏充分法律依據。目前,失信懲戒的領域十分寬泛。失信人的範圍可以是法人,也可以是自然人;自然人既有企業的法定代表人,也有負責人和實際控制人。對失信人採取的懲戒措施包括:限制失信人蔘與經濟活動;限制失信人消費和人身自由;減損失信人的聲譽等。
  與此同時,我國現行法律和行政法規均未對失信、失信人、失信行為、失信懲戒作出具體規定。尤其是失信懲戒作為現行法律法規規定之外的新型處罰手段,更是缺少統一的規制。結果就造成同一個行為,在有的地方不需要記入信用記錄,有的地方則要予以失信懲戒。
  李宗勝認為,民法典屬於民事權利基本法,有關信用制度如何建立、使用、規範應當設定特別法,進而夯實我國信用體系建設。 “信用體系建設涉及廣大自然人、法人和其他各類社會組織的切身利益,應切實避免一哄而上、急於求成,加強信用法治建設,確保信用體系建設在法治軌道上開展。”
  鑑於此,李宗勝建議制定社會信用管理法,並在該法中對以下內容進行規定:
  依法規範信用懲戒事項,限期清理各地各部門出台的信用懲戒事項。確立社會信用管理的密切關聯原則、行為與後果對等原則、包容審慎監管原則、適當公開原則等信用管理基本準則。
  建立信用監管措施開展備案審查、行政執法監督檢查、行政複議及行政訴訟救濟制度。嚴格失信懲戒措施的設立權限。建議在立法確定懲戒方式的基礎上,明確地方和部門在沒有法律和行政法規依據的情況下,不得自行設定和實施失信懲戒措施。


遼寧省律師協會 版權所有 © 2003-2015
電話:(024)86618576 86618516 傳真:(024)86618716
地址:遼寧瀋陽市皇姑區崇山東路19號11門 郵編:110032